李洪 吳淑驍 蔡光存
   6月25日,美蘭區檢察院開展第十六個“舉報宣傳周”活動,該院檢察長郭慧麗(右一)親自接待群眾
   美蘭區檢察院派駐靈山檢察室幹警在演豐工作站與群眾交流
   美蘭區檢察院未檢科幹警走進校園開展禁毒法制宣傳
   美蘭區檢察院幹警深入校園宣傳法制
   美蘭區檢察院控申接待室喜獲全國文明接待室殊榮
  “我有一件事情要反映。”
  “不要急,慢慢說,我們儘量幫您忙。”
  這是海南省海口市美蘭區檢察院控申接待室里最常聽見的對話。接訪檢察官用一個微笑、一杯熱茶、一句暖心話與來訪者拉近心理距離,建立起初步的信任。
  2008年、2010年、2013年,美蘭區檢察院控申接待室連續三屆被授予2004B2006年度、2007B2009年度、2010B2012年度“全國檢察機關文明接待室”稱號。三年一評選的榮譽擺在紙上,僅僅是幾個與時間相關的數字,但是這些數字的背後,承載著該院檢察官們九年如一日的辛勤付出。
  “窗口”前移暢通訴求渠道
  “天氣這麼熱,太陽這麼毒,我們來一趟真不容易。”“這一來一回就要花掉一天的時間,什麼農活都乾不了了。”“這事可以去問問我們村其他人。”……接訪時,來訪群眾無心的幾句抱怨讓美蘭區檢察院檢察長郭慧麗記在了心上。
  美蘭區雖然地處海口市中心,但農村人口占全區的60%,且聚居地分散,距市區較遠,一些農村群眾有訴求卻由於路途遠等原因得不到及時解決。該院檢察長郭慧麗認為,信訪工作應變“被動”為“主動”,變“上訪”為“下訪”,變“等來訪”為“沉下去”。為方便農民群眾訴求,暢通農民信訪渠道,該院充分發揮靈山檢察室的作用,在靈山、演豐、三江、大致坡四個鎮和三個農場設立了“定點加巡迴”工作站,作為延伸接訪的“窗口”。每年年初向群眾公佈接訪時間和地點,每個月按計劃開展一次“進農村、下基層”巡迴定點接訪活動。檢察官在接訪點發放檢察機關各部門工作職責、公民舉報常識等宣傳資料,接受群眾控告、舉報和申訴,為群眾提供法律咨詢服務。
  2013年6月6日,大致坡鎮大東村委會大頭經濟社代表向下鄉接訪的檢察官反映:該經濟社因土地征收獲得的補償款中有30萬元由經濟社出納員以個人名義存入銀行,後出納員意外身亡,其家屬認為這筆款項屬個人財產,拒不退還。經濟社多次商請村委會、鎮政府解決未果,致使這筆款長期無法回歸集體賬戶。接訪後,檢察官建議經濟社向美蘭區法院靈山法庭提起民事訴訟,同時多次主動上門,向出納員的家屬深入淺出地講解相關法律法規,並與法院、大致坡鎮政府反覆溝通協調。最後,出納員家屬主動將30萬元徵地補償款取出並返還大頭經濟社。如今大頭經濟社已經將這筆款項分配到村民手中。
  為儘早掌握農村信訪動態,真實瞭解當地農民群眾最關心的問題,及時發現職務犯罪線
  索,美蘭區檢察院在全區聘任了20名檢察信息聯絡員,通過聯絡員瞭解收集社情民意。該院發揮派駐鄉鎮檢察室貼近群眾的天然優勢。2009年初,以靈山檢察室為依托開通了遠程視頻接訪系統,把接訪窗口設在百姓家門口,第一時間、第一地點接受群眾申訴舉報,大大方便了群眾就地訴求。該院還制定下訪巡訪工作方案,院領導每月安排4個工作日帶案下訪、上門約訪,把信訪工作“送上門去”。在接訪中,該院按照“五個一”(一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底)的要求明確責任領導,要求幹警們通過辦理好每一起案件、處理好每一起糾紛、接待好每一個訴求、化解好每一個矛盾,讓農民群眾親身感受到檢察機關春風化雨般的親和力,做群眾的貼心人。
  接通“地氣”服務綠色崛起
  近年來,美蘭區檢察院著力為農民群眾解決實際問題,助力海南綠色崛起。對屬於檢察機關管轄的信訪案件,及時處理,明確答覆;對不屬於檢察機關管轄的信訪來訪,耐心解釋,本著“盡責不越位”的原則,做到“不越權也不推脫”,積極與相關部門取得聯繫,及時移送,主動化解矛盾,促進社會和諧。
  2013年4月,有村民向接訪檢察官反映美蘭區演豐鎮、三江鎮內的羅牛山養豬場嚴重污染環境的問題。村民代表介紹說,養豬場將污水直接排放出來,周邊近1400畝農田裡種下的水稻到了收成的季節顆粒無收,這種情況已經持續好幾年。該院迅速組織幹警對養豬場的養殖規模、排污設備和污染物排放情況進行了全面調查,瞭解到,羅牛山農場的6個養豬場未申請環保驗收就自行組織生產,違規生產長達7年之久,長期將未經處理的污水直接排入周邊的河流、海域、溝渠、農田。國土環境資源部門雖已作出行政處罰,但未得到認真執行,環境污染持續加劇。該院迅速將調查結果層報上級檢察院並引起高度重視,海南省檢察院、海口市檢察院與美蘭區檢察院三級聯動協作,強力督促環保部門進行綜合治理。目前,一批污染嚴重的養豬場已被責令關停,長達7年的污染問題得到有效治理,周邊環境正在改善。
  司法救濟彰顯人文關懷
  美蘭區檢察院把刑事申訴工作作為聯繫群眾的橋梁和紐帶,依法受理並及時辦理刑事申訴、國家賠償和刑事被害人救助請求,保障群眾合法權益,維護法律統一正確實施。
  2012年12月25日,申訴人張慶東等三人不服已生效的刑事判決,認為法院在審理被告人李自積、馮在卜故意傷害案時認定事實錯誤,量刑不當,處刑過輕,請求美蘭區檢察院抗訴。該院依法審查後認為,美蘭區法院在審理該案時,未通知原審被害人到庭參加訴訟,未及時送達刑事判決書副本,程序違法,侵犯了刑事被害人張慶東等三人的訴訟權利;但法院認定犯罪事實清楚,證據確實充分,犯罪性質和罪名正確,不符合《最高人民檢察院關於刑事抗訴工作的若干意見》中規定的應當抗訴的情形,經該院檢委會討論決定不予抗訴。申訴人張慶東對此不服,繼而進行纏訪鬧訪。郭慧麗帶領控申部門幹警主動約談張慶東,耐心傾聽他的訴求,運用釋法說理、心理疏導、司法救助等方法,取得了張慶東的信任,並按照有關法律法規的規定,為他申請救助資金(含執行款)8萬元,幫助其解決生活困難。張慶東深受感動,表示息訴罷訪。
  2008年,陳紅錦被美蘭區法院以合同詐騙罪判處有期徒刑五年,並處罰金3萬元。陳紅錦不服上訴,海口市中級法院發回重審,美蘭區檢察院經審查作出不予起訴決定。美蘭區法院按規定賠償陳紅錦被關押819天的人身和財產損失近15萬元。陳紅錦認為國家賠償未達到其預期數額,為此,多次上訪要求增加賠償。該院分管副檢察長辜望成接訪後十分重視,多次約談陳紅錦,與他促膝交流,多方釋法說理,疏導其內心積怨。為支持其重新創業,該院積極與相關部門協商,為陳紅錦申請到5萬元司法救助金,同時幫助其解決住房難題。陳紅錦非常感激,主動作出書面承諾不再上訪鬧訪。
  美蘭區檢察院不迴避、不推諉,主動解決上訪積案的做法得到區委領導的充分肯定,美蘭區委副書記、區長吳樹強在彙報材料上批示:“檢察院主動作為,積極化解矛盾,主要領導親自過問疑難案件、焦點問題,這種精神好。”
  完善機制保障接訪成效
  為更好地做好接訪工作,美蘭區檢察院在制定《控告申訴首辦責任制》、《舉報線索管理制度》、《舉報線索跟蹤管理監督制度》等一系列規章制度的基礎上,進一步提出控申接訪的“三個百分百”制度,即百分之百接待、百分之百受理、百分之百答覆。近年來,該院共受理群眾信訪881件,其中來信451件、來訪430件,審結率達100%。
  對涉農集體訪,該院堅持做到“五個第一”,即檢察長、相關部門負責人第一時間知曉,第一時間到達現場,第一時間掌握動態,第一時間決策,第一時間協調處理,耐心做好疏導教育,防止事態擴大和惡化。
  在依法查辦涉農職務犯罪案件的同時,該院堅持開展日常舉報宣傳和定期法制宣傳,著力幫助提高村民群眾的法律意識和依法維護自身合法權益的水平。2004年以來,該院在轄區街道、鄉鎮、農村分別開展主題為“群眾參與、反腐倡廉、服務和諧”,“依靠群眾、懲防並舉”等定點宣傳活動,採取張貼海報、發放資料、播放視頻等形式,受到了群眾的歡迎。該院還在鄉鎮檢察室建立警示教育基地,採取召開座談會和設點宣傳的形式,開展預防職務犯罪宣傳教育活動,用典型案例進行警示教育,同時剖析農村職務犯罪產生的原因及其危害,並就如何開展農村職務犯罪預防工作與村民群眾進行面對面的交流,取得了明顯成效。(李洪 吳淑驍 蔡光存)  (原標題:海口美蘭:陽光接待“小窗口” 化解群眾大問題)
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